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一、我國(guó)人口老齡化形勢(shì)及政策法規(guī)

2008年底，我國(guó)60歲及以上人口為1.5989億，占總?cè)丝诘?2%，其中65歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?.3%，是世界上老年人口最多的國(guó)家。根據(jù)《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)百年預(yù)測(cè)》一書(shū)所講， 2020年我國(guó)60歲以上老年人將達(dá)到2.48億，約占總?cè)丝诘?7％，2026年達(dá)3億，2037年超過(guò)4億，到2050年，老年人口將達(dá)到4.34億，占總?cè)丝诘?1%，進(jìn)入重度老齡化發(fā)展階段。歐美國(guó)家進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均國(guó)民生產(chǎn)總值一般都在5000美元至1萬(wàn)美元左右，而我國(guó)在進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均GDP僅為1000美元左右，迫使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的時(shí)期，要解決比一些發(fā)達(dá)國(guó)家還嚴(yán)重的老齡問(wèn)題。

建國(guó)后，黨和政府根據(jù)中國(guó)國(guó)情制定了一些切實(shí)有效的退休方面的政策法規(guī)。從1982年1月國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于頒發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》的通知開(kāi)始，1996年8月，全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，我國(guó)政府先后制定了200多個(gè)老年政策法規(guī)，數(shù)量眾多，涉及面廣。其中有以老年人為直接對(duì)象的政策，主要包括了對(duì)老年人生存和發(fā)展的各種規(guī)定等，涉及從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生到生活照料的方方面面；也有以向老年人服務(wù)的組織為對(duì)象的政策，包括家庭養(yǎng)老和獨(dú)生子女政策及發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政策等。研究這些政策法規(guī)取得的效果，存在的問(wèn)題，對(duì)于相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)制度化建設(shè)，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)老齡政策法規(guī)存在的主要問(wèn)題

一是政策缺位和越位。我國(guó)制定涉及老年政策的有關(guān)部門(mén)有十幾個(gè)，由于職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，產(chǎn)生相互分割、自成體系、封閉運(yùn)行的格局。有些實(shí)權(quán)部門(mén)將權(quán)力部門(mén)化，政策決策周期長(zhǎng)、成本高，協(xié)調(diào)溝通困難，有些政策還加劇了社會(huì)分配的不公平。與老年人的社會(huì)需求相比，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)福利投入明顯不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡。

二是政策落實(shí)不到位。許多老齡政策是原則性規(guī)定，尚未建立相關(guān)的實(shí)施細(xì)則等配套政策措施，難以操作或不具有可操作性。特別是我國(guó)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌層次比較低，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兼顧和全國(guó)統(tǒng)籌，妨礙了社會(huì)保障發(fā)揮全社會(huì)共濟(jì)的功能。退休養(yǎng)老制度存在不平等現(xiàn)象，不同單位不同性質(zhì)企業(yè)養(yǎng)老金差別過(guò)大，造成退休人員待遇差距明顯。老年產(chǎn)業(yè)政策中的優(yōu)惠和減免，特別是政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行不力，缺少實(shí)效，造成社會(huì)投資猶豫徘徊的局面。

三是缺少規(guī)范化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著我國(guó)人口老齡化程度的加深，老年人的養(yǎng)老醫(yī)療、精神生活、參與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)照料、權(quán)益維護(hù)等問(wèn)題越來(lái)越突出，迫使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。而國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)規(guī)范的養(yǎng)老護(hù)理市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)老年群體組織的管理和服務(wù)方面，包括社區(qū)和農(nóng)村老年協(xié)會(huì)的定位和管理，有待進(jìn)一步規(guī)范。此外，需要在老年消費(fèi)品營(yíng)銷(xiāo)和老年需求方面加強(qiáng)研究，進(jìn)行引導(dǎo)和培育。

三、完善老齡政策法規(guī)的建議

一是構(gòu)建具有中國(guó)特色的老齡政策法規(guī)體系。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要以高度的政治責(zé)任感，重視人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，從全球化戰(zhàn)略的宏觀(guān)角度考慮老齡問(wèn)題，加強(qiáng)老齡問(wèn)題的政策研究和推動(dòng)政策實(shí)施。將發(fā)展老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合制定涉老政策，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)老齡工作職能的銜接。及時(shí)研究和解決老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、精神文化生活、參與社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，并形成完整的政策體系。加大落實(shí)老年人社會(huì)保障政策的力度，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，采取國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人各自合理負(fù)擔(dān)一部分的方式，適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的交納數(shù)額；支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)，并加強(qiáng)在這一運(yùn)作過(guò)程中的法律規(guī)范與監(jiān)控，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)增值。建立社區(qū)助老中心，把社區(qū)服務(wù)引入家庭，同時(shí)促進(jìn)社區(qū)服務(wù)、家庭病床和老年護(hù)理院的密切結(jié)合，組織專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，逐步建成為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂(lè)休閑等綜合性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的老年照料體系。建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，扶持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展商業(yè)性護(hù)理保險(xiǎn)。建設(shè)規(guī)范化、多種類(lèi)、多層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足不同人群的養(yǎng)老需求。

二是建立正常的財(cái)政投入機(jī)制。政府有責(zé)任進(jìn)一步加大財(cái)政投入，不斷提高退休人員的生活水平，加大對(duì)改善民生的投入力度。應(yīng)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，拓寬資金支付渠道，建立穩(wěn)定的社會(huì)福利事業(yè)資金支持和政策扶持長(zhǎng)效機(jī)制。政府在大中城市投資建立示范性的養(yǎng)老院和老年人活動(dòng)中心。給予社會(huì)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以財(cái)政補(bǔ)貼、用地、貸款和稅收方面的政策傾斜，加大宣傳力度，提高社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的地位?？蓪⒖粘埠拓毨Ю夏耆诉m度集中供養(yǎng)，從根本上改變他們的生存現(xiàn)狀。政府公共財(cái)政應(yīng)在老年人教育、醫(yī)療和諸多涉及民生的公共領(lǐng)域加大投入，既刺激內(nèi)需又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是確立預(yù)防為主、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老目標(biāo)。積極開(kāi)展健康促進(jìn)教育，提倡老年人把健康和生命質(zhì)量掌握在自己的手中。提倡老年人積極參與社會(huì)生活，建立良好的人際關(guān)系。延長(zhǎng)健康期，縮短帶病期。加快發(fā)展社區(qū)老年學(xué)校，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，建立老年廣播電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)老年大學(xué)，解決體弱多病、出門(mén)不便的老年人學(xué)習(xí)問(wèn)題。開(kāi)展老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，活躍老年人精神文化生活。鼓勵(lì)身體健康的老年人進(jìn)行老年人互助服務(wù)、關(guān)心下一代和精神文明建設(shè)等公益活動(dòng)。要進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，宣傳老年人在改革發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用，形成全社會(huì)尊老、愛(ài)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)氣。